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作者:杏耀平台注册入口发布时间:2020年04月07日 07:41:33  【字号:      】

特别国债:货币政策与财政政策联袂共舞

此外,杏耀平台在企业全生命周期服务的起点——企业开办环节,《方案》明确“企业开办”要按照“一件事”标准压缩开办流程,将3个环节整合为1个环节,提交材料精简至5件以内,同时实现企业注册6小时办结、企业开办“零费用”、24小时随时随地“网上办企”。

“2019年,杏耀平台登录网站我们通过‘放管服’和营商环境改革取得了不错的成绩。但营商环境没有最好、只有更好,在加快建设国家高质量发展示范区和世界一流高科技园区的目标下,我们深知改革还有很大进步空间。”成都高新区网络理政办相关负责人表示。

在此前走访调研过程中,成都高新区网络理政办工作人员发现,区内多家企业都有着同样的困惑——大家对涉企优惠政策信息的知晓度低,且各项优惠政出多门,“碎片化”的组织结构往往成为落实惠企服务的绊脚石。在最新出台的《方案》中,“全力推进涉企优惠政策一窗通办”是成都高新区聚焦企业关切、优化创新创业环境的9大改革举措之一。

《金融投资报》记者获悉,杏耀平台网址下载《成都高新区深化“放管服”改革优化营商环境工作方案(2020-2021年)》(以下简称《方案》)于近日出炉。《方案》参照世界银行、国家发改委和成都市相关指标体系及评估报告,并广泛对标北京、上海、广州等城市营商环境改革最新举措,围绕18个主要领域细化展开 110项具体举措和指标考点,进一步明确了作为成都产业发展主阵地的高新区营商环境2.0版“作战图”,推动新一轮营商环境改革下深水、显实效。

首先是即效性,即短期内可以看到立竿见影的效果,如依托1998年特别国债的发行,四大国有商业银行资产状况得到迅速改良,资本充足率也达到了《巴塞尔协议》8%的要求,同样,运用2007年的特别国债,外汇储备与流动性迅速“消肿”的同时,商业银行向央行卖出外汇资产所增加的存款准备金也被置换出来,由此阻断了流动性扩张的主要路径。其次是战略性,即特别国债从长远看应当留下符号性经济遗产,如1998年特别国债落地后财政部成为了四大国有商业的主要股东,而2007年的特别国债直接促成了中投公司的诞生,为更好地管理外汇储备搭建出了制度平台。再就是聚集性,即特别国债的资金分布不能“撒胡椒面”,而应当突出规模效应,起到“四两拨千斤”之效。

如前所指,特别国债的发行需要充沛的资金支持,而在当前以及今年很长时间实体经济亟需充沛流动性供给方能在疫后走出困境的前提下,国债的发行与承销方式自然就显得格外引人关注。我们认为,借鉴前两次发行与认购的成功经验,2020年特别国债发行无论是在规模还是在步骤上都会显得更为谨慎,而且会绝对排除对市场流动性形成任何扰动的可能。对此,中央银行会采取定向降低准备金率尤其是超额存款金率的方式向金融机构输送基础货币,然后通过政策性商业银行集中购买特别国债。当然,即便是少量采取公开发行方式,也不会形成对市场流动性的分流与损耗,仅目前高达29.5万亿的机关团体存款就可形成足够强大的购买力,这样既盘活了财政存量资金,也防止了“挤出效应”的发生。

针对企业在走访中反映的融资难、融资贵等困难,杏耀平台注册入口《行动方案》还明确提出,要大幅改善金融信贷环境,发挥政府牵线搭桥和增信作用,集成“银政企”金融信贷服务,在政务大厅设立金融信贷、专业中介服务综合窗口等。

据介绍,成都高新区涉企优惠政策系统将于4月底前正式上线。届时,该系统将为企业提供优惠政策清单式共享和政策预审等相关服务。

强基础,是深化“放管服”改革的关键一步,也是成都高新区此次《方案》的重要内容。据介绍,《方案》正文的第一部分,就聚焦政务服务、商事制度、工程建设、法治保障、纳税服务5个领域,共制定出38项具体指标和优化措施,意在取得关键环节和难点问题的新突破。

《金融投资报》记者了解到,杏耀平台注册官网“一窗通办”具体内容包括:在政策制定环节开展产业“政策众筹”,在政策兑现环节设立涉企优惠政策办理综合窗口和线上平台,逐步实现所有涉企优惠政策相关事项“一口受理、一窗通办、一网查询、限时办结”等。

虽然特别国债依靠的是中央政府信用背书,但由于期限长(少则10年,多则30年)、利率低(低于同期银行储蓄率以及其他债券收益率)和规模大(往往一次性发行完毕),因此一般不采取面向社会公开零售的方式,而是从定向渠道通过机构尤其是商业银行集中认购完成,如1998年发行的2700亿特别国债就是由工商银行、农业银行、中国银行与建设银行四大国有商业银行分别承购,而2007年规模为1.35万亿元的特别国债则是由中国农业银行集中认购。在这里,我们可以初步洞见货币政策与财政策紧密搭档的关系。

特别国债承载着不同时期的特殊使命。1998年的特别国债就是要快速稀释工农中建四大商业银行畸高的不良贷款率,并在此基础上对标《巴塞尔协议》以提高商业银行的资本充足率,进而为四大国有商业银行的股份制改造与公开上市铺路奠基。2007年的特别国债一方面是为“入世”之后因贸易顺差暴增而形成的庞大外汇储备寻找增值通道,同时扭转对应激增的外汇储备而酿成的流动性过剩,最终为过热的经济降温。相较于历史上两次特别国债,2020年特别国债所面对的整体宏观经济环境则更为严峻。

全力推进涉企优惠政策“一窗通办”

从提高赤字率,到扩大地方政府专项债规模,再到各地发行量级不同的消费券等,财政政策为助力实体经济可谓火力全开。动态判断,中央政府赤字率由去年的2.8%提高到3%甚已毫无悬念,而3%的赤字率却是国际警戒标准;同时,地方政府目前约77%的债务率与100%国际警戒线虽有一段距离,但今年新增债务规模的扩大也成为必然,负债率的快速升高不容置疑。在这种情况下,发行特别国债无论是对中央财政还是地方财政而言,都具有排压解困的辅助作用,质言之,特别国债既能拓展中央财政在赤字率升高同时的加杠杆空间,也能通过转移支付加大对地方的支持力度,避免地方政府债务上升过快以及由此引起的次生风险。

在深化工程建设项目“一窗式”并联审批改革方面,《方案》提出,进一步精简办理建筑许可至6个环节,压缩立项用地规划许可和竣工验收环节办理时间;推行建筑工程施工许可电子证照应用和发放,实现审批监管“手掌化”,证书打印“自主化”;推行社会投资项目审批“一站式”全流程服务。

自2018年全国工程建设项目审批制度改革试点开展至今,杏耀平台是真的吗成都高新区的工程建设项目审批时限从180天大幅缩减至60天,改革速度始终走在国务院、成都市规定的改革时限前列。如今,在《方案》指引下,成都高新区继续朝着先行先试的高位目标前进。

让企业更有“获得感” 成都高新区优化营商环境18条请收好

全面比较分析,杏耀平台如何湖北等重灾区以及受疫情影响的弱势群体,通过中央财政转移支付外加地方财政匹配的区域救助能力,改善性效果应当值得期待;而基础设施建设除了可以从一般公共预算或者政府性基金预算中获取资金来源外,还能通过发行特种建设国债来融资,在筹资渠道多元化的前提下目前还未显示必须特别国债外援的紧迫性;另外,目前我国银行业整体不良贷款率不到1.80%,也尚未发展到需要特别国债出手的程度。至于发放消费券,基本职责应当由地方财政承担,并且显著的地区差国情也不具备中央财政统一操盘的的可行性。因此,对标以上原则要求,2020年特别国债大概率会锁定在对中小微企业的支持目标上。

延伸审批职能至园区企业服务驿站

新冠肺炎在国内的爆发导致了长达两个多月的企业停工停产,而疫情的全球蔓延又从进出口对国内经济形成了“二次冲击”,灾难覆压之下,财政收支快速恶化,数据显示,今年前2月,全国一般公共预算收入35232亿元,同比下降9.9%,同期政府性基金预算收入7688亿元,同比下降18.6%;进账大幅萎缩的同时,前2月全国减税降费超过4000亿元,无论是中央财政与地方财政所承受的压力非同一般,且基于财政政策还要继续积极增效,就更需进行新的开源,而特别国债无疑是重要选项之一。

在积极下沉了解企业诉求、总结改革难点堵点的基础上,《方案》也更加关注对既有现实问题的精准纾困。其中,一项成都高新首创的举措引发关注——完善联合甄审机制,探索设立营商环境甄审室,畅通企业建议、咨询、投诉渠道,创新政企互动机制。目前,成都高新区已通过这一机制成功解决涉及医美、优惠政策申报、企业开办等多个领域的痛点难点事项。

首创“甄审”机制会商解决企业难题

通俗地讲,特别国债在性质上同样属于中央政府向社会借债,但在流动性盘子基本固定且相对有限的情况下,动辄万亿的特别国债发行很可能对现实流动性尤其是实体经济的资金配置产生“挤出效应”,基于此,特别国债发行所需的认购资金往往采取央行降低商业法定准备金率或是公开市场操作方式而形成。

特别国债是相对于一般国债而言的主权债。说它特别,首先是因为它并不常用,一般只在非常时期且具有特别需求的情况下才登场,也正是如此,建国70年来我国一共只进行了两次特别国债操作。从理论上来说,特别国债还有区别于一般国债的许多要求与规定,如特别国债仅关系到年末中央财政国债余额的调整,而不涉及到财政赤字的增加;特别国债走的是简易程序,即只经过全国人大常委会审议,反映出在时间管理上快捷灵活的特点。

据了解,在成都高新区全新打造的政务大厅,还将有一个专门的空间预留给商务服务中心,用于引进入驻一批会计、法律、资产评估、征信机构等国际国内知名第三方金融服务机构,实现金融服务“可视”“可比”“可选”,为中小企业提供首贷咨询、续贷受理审批及其他投融资服务。

成都高新区网络理政办相关负责人介绍,杏耀平台是真的吗“‘甄审室’的设立有利于打破体制机制壁垒,以部门会商共审的形式协调解决跨部门、跨领域的复杂疑难问题,形成制度化解决方案。”

相对于发行方式而言,2020年特别国债形成的资金如何分配使用,社会舆论对其引发的猜想更为广泛而热烈。有人认为会定向支持受疫情破坏严重的湖北等地区以及扶持因此冲击较大的贫困人口,有人指出资金会用于补充商业银行资本金,有人觉得会投资基础设施短板如公共卫生以及重大民生项目和新基建等,有人猜想资金将主要用于对中小微企业直接补贴或贷款贴息,或者面向居民发放现金和消费券等。而总结历史经验,在对准特殊目标与做到专款专用前提下,特别国债资金的投放应该会体现基本原则指向。

力促疫后经济获得尽快提振的货币政策宽松力度还在继续加大。杏耀平台怎样年内第三次降准的同时,央行日前在时隔12年后将超额准备金利率从0.72%下调至0.35%。对此可以做一个较为确定性猜想是,大幅调降超额准备金率的政策接口极有可能吻合的是即将启动的特别国债,而且从特别国债的身上人们完全可以清晰领略到货币政策与财政政策联袂共舞的精彩身影。




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